一、交通事故認定書是書證
道路交通事故認定并非司法鑒定活動，所形成的認定書不是鑒定意見
道路交通事故認定書是道路交通事故認定的書面性成果。在公安機關處理道路交通事故過程中，司法鑒定與道路交通事故認定存在前后順序的承繼和有關認定內容的交叉重疊。實踐中，司法鑒定往往是認定道路交通事故的必要前提和重要條件，但交通事故認定與司法鑒定是法律性質不同的兩種行為。
首先，從范圍來看，交通事故認定不屬于鑒定業務。依據《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》規定，鑒定業務包括法醫類鑒定、物證類鑒定、聲像資料鑒定以及根據訴訟需要由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應當對鑒定人和鑒定機構實行登記管理的鑒定事項，而道路交通事故認定則是道路交通安全法賦予公安機關交通管理部門的一項法定職責和行政活動，不屬于上述任何一種司法鑒定業務。
其次，從主體資格來看，認定交通事故責任的公安交警不符合鑒定主體的條件。申請從事司法鑒定業務的個人、法人或者其他組織，應由省級人民政府司法行政部門審核，對符合條件的予以登記，編入鑒定人和鑒定機構名冊并公告。但公安機關交通管理部門及有關人員既未被列入省級人民政府的鑒定名冊，也未向社會公告。
再次，從形式上看，鑒定意見由特定資格的鑒定人以個人名義作出，而依據《道路交通事故處理程序規定》，道路交通事故認定書應當加蓋公安機關交通管理部門道路交通事故處理專用章，其體現的是行政部門的意志。
最后，從證據法學角度而言，具體處理道路交通事故、作出道路交通事故認定書的公安交警，往往也是偵查交通肇事刑事案件的偵查人員，角色的混雜導致如果將道路交通事故認定書界定為鑒定意見，就會造成事故“鑒定人”和偵查人員一體的局面。根據刑事訴訟法第28條規定，擔任過案件鑒定人的偵查人員應當自動回避，當事人及其法定代理人有權要求其回避。因此，如果將道路交通事故認定書界定為鑒定意見，就會嚴重影響刑事追訴。
道路交通事故認定書是作出交通事故認定的重要法律文書，具有較強的法律效力，應該界定為公文書證。如果讀者需要法律方面的幫助，歡迎到華律網進行法律咨詢。
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